Правительство нащупывает бюджетные приоритеты
Вернувшийся на прошлой неделе к активной публичной деятельности премьер-министр Дмитрий Медведев в пятницу в Горках провел совещание по подготовке бюджета-2019 — речь шла о финансировании региональных программ развития. Объемов таких расходов премьер публично называть не стал, обозначив при этом как главную задачу соотнесение запросов регионов с возможностями федерального бюджета. Сейчас приоритет для правительства — исполнение целей майского указа через запуск нацпроектов, затронет ли это финансирование региональных программ развития, скоро станет ясно по параметрам бюджета.
В рамках традиционного для конца лета цикла бюджетных совещаний (на подготовку главного финансового документа у правительства остался месяц) в пятницу в Горках у Дмитрия Медведева рассматривалась тема региональных программ развития. «Главное — соотнести растущие потребности с возможностями федерального бюджета»,— напомнил премьер-министр, предупреждая разнообразные и дорогостоящие денежные запросы ведомств на развитие субъектов РФ.
Напомним, что в правительстве приоритетными принято считать три макрорегиона — это Крым, Дальний Восток и Северный Кавказ. Для Крыма сформирована своя ФЦП, а Дальний Восток и Северный Кавказ, помимо собственных госпрограмм, имеют еще и право на спецразделы в отраслевых госпрограммах. Дмитрий Медведев в открытой части совещания уточнил, что правительству предстоит отобрать «критически важные» для каждой территории проекты с наибольшим эффектом.
Пока самая объемная и дорогая из всех региональных программ — ФЦП по развитию Крыма и Севастополя. Объем ее финансирования неоднократно увеличивался (несмотря на ежегодные срывы сроков) — в частности, за счет удорожания строительства трассы «Таврида». В общей сложности стоимость ФЦП превышает 800 млрд руб., большая часть — из федерального бюджета. В 2018 году выделено 160,3 млрд руб., в июле правительство объявило об увеличении финансирования ФЦП как минимум на 37 млрд руб.— за счет продления программы на два года и включения в нее 140 новых объектов. Такое привилегированное положение региона премьер объясняет его «колоссальным отставанием» в силу «известных исторических причин». По данным “Ъ”, в августе рабочая группа бюджетной комиссии предложила Минэкономики проработать вопрос реализации новых мероприятий, по которым заявлена дополнительная потребность в средствах на 2019–2021 годы. В рамках программы речь идет об обновлении всей дорожной инфраструктуры, энергокомплекса, инженерных коммуникаций, а также о решении социальных вопросов.
Для Дальнего Востока основной задачей называется поддержка крупных инвестпроектов и создание под них инфраструктуры, «прежде всего внутри территорий опережающего развития»,— отметил премьер. Вместе с тем, социальные проблемы макрорегиона остаются нерешенными — сохраняется дефицит жилья и качественных дорог. В 2018 году на реализацию программы выделено 20,5 млрд руб. Вице-премьер Юрий Трутнев ранее заявлял, что меры по развитию Дальнего Востока (достижение к 2024 году уровня жизни выше среднероссийского) требуют до 30 млрд руб. допрасходов бюджета ежегодно.
По данным “Ъ”, вопрос о выделении бюджетных ассигнований на реализацию дальневосточной программы также рассматривается бюджетной комиссией — речь идет о перечислении до 25% дополнительных поступлений по налогу на прибыль при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-2» (без учета Сахалинской области). Сумма таких ассигнований в 2019 году — до 7,2 млрд руб. Оставшиеся 75% прибыли (до 21,6 млрд руб. в 2019 году) предлагается зарезервировать.
Наконец, наименее объемная в части бюджетных затрат госпрограмма — развитие Северного Кавказа. На ее реализацию в этом году было выделено 14,1 млрд руб. Дмитрий Медведев на совещании говорил о необходимости продолжить развитие экономики СКФО с опорой на конкурентные условия для сельского хозяйства и курортный потенциал. Вместе с тем, как ранее сообщал глава Минкавказа Сергей Чеботарев, обсуждается вопрос внесения поправок в госпрограмму — с целью больше привязать ее к требованиям президентского майского указа.