Патент как приманка для самозанятых
К обсуждению проблемы легализации самозанятых, решить которую Владимир Путин поручил правительству еще в 2013 году, подключилась Счетная палата (СП). Ведомство Алексея Кудрина поддержало уже известные инициативы Минфина — налог с оборота в 2–4% и отказ от регистрации самозанятых как индивидуальных предпринимателей. В налоговый платеж аудиторы предложили включить взносы в ПФР и ФОМС. По мнению же предпринимателей, проблема легализации не решается из-за непонимания сущности самозанятых и попыток приравнять их к бизнесу.
В Счетной палате проанализировали патентную систему налогообложения в 2017 году и пришли к выводу, что патент не стал «действенным инструментом легализации самозанятых граждан». Его применяли 288 тыс. индивидуальных предпринимателей (ИП), притом что нелегально в РФ трудится 15 млн человек (данные Росстата за 2016 год). Наиболее распространены патенты для ИП в Москве, Московской области, Крыму и Севастополе — на эти субъекты приходится половина выданных патентов. Аудиторы, однако, настаивают: патент может стать инструментом легализации самозанятых при «условии ее модернизации» и упрощения. Под модернизацией в ведомстве понимают предоставление гражданам права приобретать патент без регистрации в качестве ИП. Ставка налога должна находиться, по мнению аудиторов, в диапазоне 2–4% — в него будут включены страховые взносы на медицинское и пенсионное обеспечение, а периодичность уплаты — ежемесячно или ежеквартально — в СП предлагают выбрать самим самозанятым.
Идеи СП полностью созвучны предложениям Минфина, отмечают в бизнес-ассоциациях. «То, что предложила палата,— уже давно обсуждаемые идеи. Минфин, Минэкономики и бизнес-объединения уже сформировали конкретные предложения, которые будут реализовываться с 2019 года как «пилоты» в четырех регионах»,— говорит глава «Опоры России» Александр Калинин. Речь идет о мобильном приложении для регистрации самозанятых, новом налоге с годового оборота в 2–5 млн руб., ФНС предложила для «пилотов» ставку в 4%, включающую взнос в Пенсионный фонд. «В правительстве идут дебаты по взносам на медстрахование — будет ли это вмененный платеж или процент с дохода»,— отмечает Александр Калинин.
С 2013 года президент уже девять раз поручал урегулировать статус самозанятых, срок исполнения последнего поручения — 15 июля 2018 года. По мнению господина Калинина, вопрос не решается потому, что «есть непонимание сущности самозанятых, все пытаются приравнять их к бизнесу, затолкать в ИП». Как отмечает вице-президент «Деловой России» Анастасия Алехнович, Минфин, Минэкономики, Минтруд, ФНС, а теперь и Счетная палата наперебой предлагают разные решения. «Они противоречат друг другу и вместе пока выглядят как химера. Вместо того, чтобы обсуждать связанное целостное решение внутри правительства, в очередной раз выносятся сырые, отрывочные предложения, не согласованные ни с бизнесом, ни с регионами»,— отмечает она. По версии «Деловой России», разумнее рассматривать самозанятых «как ИП без права найма — с легким входом на рынок и выходом с него и отсутствием отчетности и административной нагрузки,— а не просто как физлиц». Патент для них с учетом взносов в ПФР и ФОМС должен стоить 10 тыс. руб., говорят в объединении, а богатые регионы должны быть вправе повысить ставку до 20 тыс. руб.
По данным СП, сейчас патентная система обеспечивает лишь 0,2–0,6% доходов муниципальных бюджетов. «Опора» настаивает на том, чтобы налоги на самозанятых шли целиком муниципалитетам — по протоколу заседания президиума Совета при президенте по приоритетным проектам от 16 июля Минфину поручено этот вопрос проработать до 15 августа.